關(guān)于馬鞍山公開征求《關(guān)于加快推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》 意見的公告

為貫徹落實(shí)安徽省住建廳等11個(gè)部門《關(guān)于加快推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市﹝2022﹞75號(hào)）文件精神，補(bǔ)齊縣域建筑業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

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公示時(shí)間：2022年12月16日至2023年1月16日。

關(guān)于加快推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

實(shí)施意見

（征求意見稿）

各縣住建局、發(fā)改委、教育局、科技局、經(jīng)信局、財(cái)政局（國(guó)資委）、人社局、交運(yùn)局、水利局、地方金融監(jiān)管局、公管局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)安徽省住建廳等11個(gè)部門《關(guān)于加快推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市﹝2022﹞75號(hào)）文件精神，補(bǔ)齊縣域建筑業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)

（一）培育高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)。實(shí)施縣域建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)提升計(jì)劃，組織具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的建筑業(yè)企業(yè)加快工程業(yè)績(jī)積累和專業(yè)人員培育，提升資質(zhì)等級(jí)；鼓勵(lì)縣建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一定區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的施工總承包龍頭企業(yè)，積極申報(bào)一級(jí)及以上資質(zhì)。

（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加快發(fā)展和壯大木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，實(shí)行專業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案管理。

（三）落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)晉升施工總承包特級(jí)、一級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)、綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)以及甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)縣財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）做好委托資質(zhì)審批工作。和縣要充分利用省級(jí)權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)委托審批試點(diǎn)契機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范審批要求，構(gòu)建公正、便捷、高效的審批環(huán)境。

二、開展“雙招雙引”

（一）制定完善激勵(lì)政策。各縣要制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”激勵(lì)政策，將建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、總部、資質(zhì)遷移等列入招商引資范圍，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）招大引強(qiáng)提升實(shí)力。鼓勵(lì)縣域以外實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的特級(jí)施工企業(yè)與縣國(guó)資國(guó)企成立合資建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)申請(qǐng)方面予以支持。對(duì)引進(jìn)的裝配式建筑企業(yè)，在滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力、其項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績(jī)的條件下，直接申請(qǐng)建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。

（三）支持建筑業(yè)集群發(fā)展。支持縣建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)，推動(dòng)建筑業(yè)集群發(fā)展，形成規(guī)模建筑經(jīng)濟(jì)。 

（四）支持引進(jìn)急需人才。各縣建筑業(yè)企業(yè)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開發(fā)費(fèi)用,可按照規(guī)定稅前列支。

三、優(yōu)化招投標(biāo)方式

（一）推行“評(píng)定分離”。各縣每年要選擇一批政府投資項(xiàng)目開展“評(píng)定分離”試點(diǎn)，由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦合格中標(biāo)候選人的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、規(guī)范、透明原則，自主確定中標(biāo)人，賦予招標(biāo)人更大自主權(quán)。

（二）鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)。在交通、水利、電力、城市主干道、綜合管廊、軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃中明確“聯(lián)合體”招標(biāo)的項(xiàng)目，支持縣域建筑業(yè)企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合，以“聯(lián)合體”方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其工程業(yè)績(jī)?cè)诼?lián)合體各方資質(zhì)升級(jí)和投標(biāo)時(shí)予以認(rèn)可。

（三）合理設(shè)置招標(biāo)條件。招標(biāo)人不得設(shè)置不合理的招標(biāo)條件限制縣域建筑業(yè)企業(yè)參與投標(biāo)。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)；裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。對(duì)除特大型或技術(shù)特別復(fù)雜以外的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件中，不得以企業(yè)業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格、加分或中標(biāo)條件。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用在招投標(biāo)過程中。

（四）支持中小企業(yè)發(fā)展。支持縣域中小企業(yè)通過專業(yè)分包方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在政府采購等方面，全面落實(shí)支持縣域中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

四、拓展發(fā)展空間

（一）搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。各縣政府要搭建市場(chǎng)開拓、創(chuàng)新研發(fā)、財(cái)政支持、人才利用、綜合信息、融資等服務(wù)平臺(tái)，為縣域建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間提供良好環(huán)境。

（二）鼓勵(lì)拓展外埠市場(chǎng)。支持縣域建筑業(yè)企業(yè)與外省優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展形式多樣的深度合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。鼓勵(lì)縣域建筑業(yè)企業(yè)與大型央企、國(guó)企通過股份合作或技術(shù)合作方式共同承攬市內(nèi)外工程。對(duì)拓展市內(nèi)外市場(chǎng)成效顯著的，鼓勵(lì)縣財(cái)政按財(cái)政貢獻(xiàn)額一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、改革工程組織方式

各縣政府投資新建項(xiàng)目和國(guó)有投資新建項(xiàng)目要帶頭采用工程總承包和全過程工程咨詢，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新建項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目采用工程總承包和全過程工程咨詢。支持縣域工程設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、健全管理體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快形成設(shè)計(jì)、采購、施工、交付驗(yàn)收“一條龍”的工程總承包模式。鼓勵(lì)央企、大型國(guó)企與縣域建筑業(yè)企業(yè)成立混合所有制公司，參與片區(qū)開發(fā)、特許經(jīng)營(yíng) BOT+EPC、投融建營(yíng)一體化等工程項(xiàng)目。

六、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新

（一）培育科技創(chuàng)新企業(yè)。各縣科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門進(jìn)一步加大靠前培育輔導(dǎo)力度，推動(dòng)一批縣域建筑業(yè)企業(yè)盡快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。支持縣域建筑業(yè)企業(yè)組建國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)。對(duì)取得發(fā)明專利、建筑工法，參與編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

（二）支持建筑企業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)在政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑和大型公共建筑建設(shè)過程中采用 BIM 技術(shù)，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑。對(duì)獲得全國(guó)或安徽省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)的企業(yè)，鼓勵(lì)縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

七、夯實(shí)建筑人才支撐

（一）提升職業(yè)技能。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大引導(dǎo)和激勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)各方參與教育培訓(xùn)積極性，面向廣大農(nóng)民工群體，組織開展廣覆蓋和多形式的建筑行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校、骨干企業(yè)在縣建立建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，創(chuàng)建具有地方特色的建筑勞務(wù)品牌。

（二）深化校企合作。支持縣與高等院校、職業(yè)院校、技工院校合作，采用訂單培養(yǎng)、市場(chǎng)化等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)技術(shù)工人。鼓勵(lì)支持經(jīng)備案的建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、技工院校，面向縣域建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校、技工院校對(duì)接縣域建筑行業(yè)人才需求，逐步擴(kuò)大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。

八、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)

在依法合規(guī)前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域建筑業(yè)企業(yè)授信支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為縣域建筑業(yè)提供建筑材料、工程設(shè)備、商標(biāo)權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。加大建筑企業(yè)金融供給，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極滿足縣域建筑業(yè)企業(yè)合理的流動(dòng)性貸款需求。對(duì)縣域建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素。對(duì)暫時(shí)有困難但管理規(guī)范、信用良好的縣域建筑業(yè)企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對(duì)與縣國(guó)資國(guó)企成立的合資建筑業(yè)企業(yè)或分立一級(jí)及以上資質(zhì)至縣全資子公司的，可由當(dāng)?shù)貒?guó)資國(guó)企提供必要的信貸擔(dān)保支持。

九、建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

各縣可結(jié)合自身發(fā)展條件，重點(diǎn)在企業(yè)培育、資質(zhì)升級(jí)、專業(yè)分包、建筑勞務(wù)、材料采購、人才培養(yǎng)等方面，引導(dǎo)本地建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)本地企業(yè)實(shí)力全面提升。縣各職能部門依據(jù)職責(zé)，選擇一定數(shù)量的建筑企業(yè)作為幫扶對(duì)象，采取有針對(duì)性的措施，推進(jìn)幫扶縣建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立工作機(jī)制。建立由縣住建、發(fā)改、教育、科技、經(jīng)信、財(cái)政、人社、交通、水利、金融、公共資源交易等為成員的縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作專班機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決縣域建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)縣域建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）出臺(tái)實(shí)施意見。各縣要結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)推進(jìn)本縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。各縣政府要將發(fā)展縣域建筑業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)部門責(zé)任，細(xì)化實(shí)化配套激勵(lì)政策，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)縣域建筑業(yè)發(fā)展環(huán)