關于壽縣印〈2022年中央財政成品油價格調整對漁業(yè)補助資金實施方案〉的通知》的解讀

《2022年中央財政成品油價格調整對漁業(yè)補助資金實施方案》（以下簡稱《方案》）已經我中心和縣財政局會商出臺，為使廣大養(yǎng)殖戶進一步了解《方案》制定的背景和相關實施程序，現(xiàn)予以解讀。

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問：該《方案》制定的背景如何？

答：主要是深入實施省“兩強一增”行動計劃，落實好《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農漁發(fā)[2019]1號）和根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳關于實施 2020年水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”的通知》（農辦漁〔2020〕8 號）的精神，積極推進水產養(yǎng)殖轉型發(fā)展、綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。“五大行動”即生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動、水產養(yǎng)殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動、水產種業(yè)質量提升行動。

問：《方案》的總體目標要求是什么？

答：按照《安徽省財政廳 安徽省農業(yè)農村廳關于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質量發(fā)展的通知》（皖財農〔2021〕929號）文件要求，以穩(wěn)定實施政策、管好用好補助資金、充分發(fā)揮政策效益為主線，扎實推進漁業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，加強漁業(yè)基礎設施和裝備建設，提升漁業(yè)科技水平，強化漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護，鞏固提升漁業(yè)綜合生產能力，不斷增強更有質量效應的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過項目示范帶動，全面完成新增綠色養(yǎng)殖池塘標準化改造和稻漁綜合種養(yǎng)、提升漁業(yè)全程機械化率等“兩強一增”行動涉漁領域目標任務。

問：《方案》主要支持漁業(yè)生產哪些環(huán)節(jié)？

答： 2022年中央財政成品油價格調整對漁業(yè)補助資金重點用于以下幾個方面。一是養(yǎng)殖池塘標準化改造和養(yǎng)殖尾水治理；二是水產生態(tài)健康養(yǎng)殖；三是漁業(yè)資源養(yǎng)護；四是水產品產地初加工、倉儲保鮮和冷鏈物流建設；五是水產品品牌建設和推介。

問：《方案》主要支持哪些對象？

答：《方案》按支持的環(huán)節(jié)不同，確定相應的支持環(huán)對象。

1．養(yǎng)殖池塘標準化改造和養(yǎng)殖尾水治理支持對象。重點對在發(fā)布的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》養(yǎng)殖區(qū)內，池塘養(yǎng)殖面積達到100畝以上，合法注冊、具有相關能力條件的水產養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場和養(yǎng)殖戶進行適當補助。優(yōu)先支持符合以上條件的規(guī)模養(yǎng)殖主體。已獲得中央直達漁業(yè)發(fā)展補助資金（池塘標準化改造和尾水達標治理）的不重復支持。

2、水產生態(tài)健康養(yǎng)殖主持對象。選擇一批符合養(yǎng)殖水域灘涂制度，合法注冊、具有相關能力條件的水產養(yǎng)殖類企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場和養(yǎng)殖戶，優(yōu)先支持水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”骨干基地，重點支持參與創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)的水產養(yǎng)殖生產經營單位。

3、漁業(yè)資源養(yǎng)護支持對象。水產技術科研教學推廣單位。

4、水產品產地初加工、倉儲保鮮和冷鏈物流建設支持對象。依法設立的具備水產品加工倉儲能力的企業(yè)、合作社或家庭漁場等；具有固定生產場所，已落實加工用地指標；符合國家、地方農產品加工業(yè)管理有關法律法規(guī)要求，食品生產企業(yè)應持有《食品生產許可證》，產品質量符合國家食品安全標準，近三年未發(fā)生質量安全事件。

5、水產品品牌建設和推介支持對象。支持合法注冊并具有自主品牌的水產養(yǎng)殖企業(yè)和水產品加工企業(yè)，優(yōu)先支持省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)，且產品質量符合國家食品安全標準，近三年未發(fā)生質量安全事件，同時企業(yè)品牌在國內、國際有一定的美譽度和知名度。

問：《方案》主要支持哪些建設內容？

答：《方案》根據(jù)支持環(huán)節(jié)不同確定支持相應的建設內容。

1．養(yǎng)殖池塘標準化改造和養(yǎng)殖尾水治理。因地制宜支持開展整形清淤、護坡道路、溝渠管道、泵房泵站、管理用房、養(yǎng)殖設備、電力設施等養(yǎng)殖池塘改造，底排吸污、曝氣增氧、生態(tài)沉淀過濾、魚菜共生、池塘+稻漁綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖尾水治理，以及尾水監(jiān)測、水質監(jiān)控和環(huán)境調控系統(tǒng)建設等，積極推廣農業(yè)農村部推薦的引領性技術，探索應用適合本地區(qū)的改造治理模式，打造一批標準化、生態(tài)化、設施化規(guī)模養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)改造養(yǎng)殖池塘綜合生產能力有效提升，養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放。

2、水產生態(tài)健康養(yǎng)殖。重點支持集約利用水域資源，加快傳統(tǒng)落后養(yǎng)殖模式轉型升級，因地制宜推廣池塘工程化、工廠化、流水槽“跑道魚”、圈養(yǎng)桶、集裝箱式等陸基設施化循環(huán)水養(yǎng)殖，以及大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖技術模式，加強水處理裝備、養(yǎng)殖裝備、監(jiān)測監(jiān)控設施設備等基礎建設，提升漁業(yè)生產機械化水平。要求工廠化設施養(yǎng)殖面積2000平方米以上；依法依規(guī)實施的大水面（湖泊、水庫）增養(yǎng)殖面積2000畝以上；符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準的（嚴禁破壞、損害稻田的糧食生產功能，嚴格保護耕作層，開挖溝凼面積不得超過稻田面積的10%)、當年新增稻漁綜合種養(yǎng)500畝以上。

3、漁業(yè)資源養(yǎng)護。主要支持科學開展水生生物增殖放流，實施水生生物完整性評價、增殖放流和禁捕效果評估等環(huán)節(jié)。

4、水產品產地初加工、倉儲保鮮和冷鏈物流建設。重點支持水產品清洗、分級、分割、包裝、低溫暫養(yǎng)、保鮮冷凍、副產品利用、廢水處理、信息化等設備購置。

5、水產品品牌建設和推介。重點支持水產企業(yè)參與省級以上漁業(yè)主管部門或相關專業(yè)機構舉辦的具有國際水準的水產品及其加工制品展示會議的展位搭建及宣傳資料印刷等建設內容。

問：《方案》對于建設內容的獎補標準如何？

答：《方案》根據(jù)建設內容不同確定不同的獎補標準。

1．養(yǎng)殖池塘標準化改造和養(yǎng)殖尾水治理。獎補資金總額210萬元。采取先建后補方式，中央財政獎補資金對實施主體每畝養(yǎng)殖池塘改造的獎補標準土建工程類不超過新建內容總造價的40%，設備類不超過新建內容總造價的60%(已享受農業(yè)機械補貼的，不再重復享受)，每畝補助上限不超過3000元。鼓勵實施主體加大自籌資金投入，提高畝均投入標準。用于凈化的沉水、挺水、浮水植物不列入補助內容。

2、水產生態(tài)健康養(yǎng)殖。獎補資金總額140萬元，其中稻漁綜合種養(yǎng)獎補資金80萬元，工廠化養(yǎng)殖及大水面增養(yǎng)殖獎補資金60萬元。采取先建后補方式，當年新增稻漁綜合種養(yǎng)每畝中央財政補助不超過200元；其它符合要求的建設項目中央財政補助總額不超過100萬元，獎補比例不超過建設內容總體造價的30%。項目主要用于基礎性設施投入補助，不得用于苗種、飼料等生產性投入。
    3、漁業(yè)資源養(yǎng)護。資金總額40萬元。采取直接補助的方式，100%用于水生生物增殖放流的苗種采購。

4、水產品產地初加工、倉儲保鮮和冷鏈物流建設。獎補資金總額20萬元。項目采取“先建后補”的方式開展建設，項目單個設施設備補助不超過各設施設備補助上限，且不超過設備購置和新建設施價格的30%，單個項目具體實施單位補助額度最高不超過20萬元。

5、水產品品牌建設和推介。資金總額10萬元。項目采取“先建后補”的方式，項目僅對企業(yè)參展所產生的的展位費、展位搭建費和宣傳推介資料費等費用予以獎補，企業(yè)參展年度獎補僅限一次，費用補助不超過展位費、展位搭建費和宣傳推介資料費等費用價格的50%，且單個項目具體實施單位補助額度最高不超過5萬元。

問：《方案》對于項目申報有哪些具體要求？

答：《方案》對于項目申報具體要求如下：

1.申報主體。經工商登記注冊、本縣行政區(qū)劃范圍內的水產養(yǎng)殖企業(yè)或脫困村以及龍頭加工企業(yè)等新型漁業(yè)經營主體，重點扶持具有良好誠信記錄，具備可持續(xù)生產能力的漁業(yè)新型經營主體。

2.申報條件。以往年度已經獲得中央、省級財政資金支持，但尚未通過驗收的項目單位，不得申請本年度資金。同時提供以下材料（漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產品品牌建設和推介項目除外）：

2.1項目申報書一式三份（詳見平臺公示）；

2.2營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復印件；

2.3養(yǎng)殖企業(yè)須持有養(yǎng)殖使用證(稻漁綜合種養(yǎng)除外)，或可證明其水域承包經營權、使用權的其他權證及證明，且有效期5年以上；

2.4能展示所申報項目現(xiàn)狀的不同角度的全景（或室內、室外）照片8張以上（用于項目建設后對比）；

2.5縣級以上的資信或榮譽證書以及商標品牌、產地產品認證等復印件。

問：《方案》對于項目管理和驗收還有有哪些具體要求？

答：《方案》對于項目管理和驗收還有以下要求：

1.公開競爭立項。縣水產管理服務中心負責組織項目申報和競爭立項工作（漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產品品牌建設和推介項目除外）。符合條件的企業(yè)或個人按申報通知要求規(guī)定時間內自主報送申報材料，縣水產管理服務中心及時邀請市、縣農業(yè)農村和財政部門有關專家對申報材料進行評審論證，專家組評審通過后進行公示，公示結果無異議后，確定項目實施主體。對未被預立項的納入儲備項目，次年優(yōu)先立項。

2.嚴格過程監(jiān)管。項目建設主體對設施建設擁有所有權，基礎設施建設、設備購置等事項須全程留痕。土建工程要履行簡易招標程序，施工前、中、后至少有對比圖片6張。設備購置要履行詢價程序，有購買合同和資金轉賬支付銀行回單。同時承擔安全建設運營的主要責任。

3.組織驗收考核。項目實施主體完成項目建設內容后，項目實施主體向縣水產中心提交驗收申請，由縣水產中心聘請有資質的第三方進行初驗，對項目申報內容的規(guī)范性、建設內容的一致性、技術方案的符合性等開展核驗，并附相關預算、決算和審計等有關佐證材料。初驗合格后，縣水產管理服務中心將及時申報市級驗收，市級驗收合格，結果經公示無異議后，經縣水產管理服務中心黨委會同意，撥付項目補助資金。

4、嚴格資金使用。項目資金統(tǒng)籌安排使用，做到專款專用，對于騙取、套取、擠占、挪用、違規(guī)發(fā)放等行為,將依法依規(guī)嚴肅處理。建設主體要做好項目的預算、決算和審計等必要程序，要完善建設材料出、入庫制度，做好登記，項目建設完成通過縣級初驗并經市級驗收后，一次性撥付補助資金。

5、嚴明績效管理。縣水產管理服務中心負責政策宣傳，統(tǒng)籌項目的申報、組織實施、技術指導、實施進度的調度以及驗收考核的組織協(xié)調、項目總結提煉和推廣等工作，同時加強績效監(jiān)控，開展績效評價，強化績效結果運用。縣財政局負責加強資金監(jiān)管，規(guī)范項目資金管理使用的環(huán)節(jié)和流程，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。項目實施主體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調功能，為企業(yè)項目實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時加強調度和監(jiān)管，確保項目按時按質按量完成，并接受省農業(yè)農村廳會同省財政廳的重點抽驗。